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黄江镇食品小作坊集中加工中心建成。记者 孙俊杰 通讯员 肖遥 摄

烧鹅、烧鸭、卤肉、豆腐,这些属于市民日常的菜篮子美食多数是食品小作坊生产的,存在一定安全隐患。在黄江镇,15家非发酵性豆制品小作坊进驻食品加工小作坊集中加工中心,在这里接受统一监管、查验,出场时还会打上统一标签。

7月25日,东莞市食品小作坊集中加工中心建设现场推进会在黄江镇召开。作为今年东莞十件民生实事之一,今年底,每个镇街(园区)都要至少建成1个集中加工中心,相邻镇街(园区)可合作共建集中加工中心,全市将基本实现食品小作坊集中管理。

在东莞,食品小作坊就是虽然有固定生产场所,但从业人员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单,生产加工传统、特色食品的生产经营者。一提起小作坊加工食品,很多人首先想到的是不卫生、不安全,应该取缔。但是像本土非常有名的烧鹅濑粉、道滘肉丸这些小吃的加工以及豆制品等离不开小作坊。

此前,东莞曾出台食品生产小作坊禁止生产加工食品目录,并采取专项行动对全市小作坊经营进行规范,以保障市民“舌尖上的安全”。调查显示,目前全市共有各类食品小作坊有500多家,仍存在“小散乱”的状况。

如今,食品小作坊在黄江有了新的管理模式。作为全市第一家建成并投入使用的集中加工中心,黄江镇食品加工小作坊集中加工中心位于黄江镇黄京坑村清河路,面积为6500平方米,其中,生产加工区三层面积为3600平方米,办公室、检验室、视频监控室、锅炉房、豆渣房等面积为1000平方米,可容纳15家以上的食品小作坊。如今,这里已经有15家非发酵性豆制品小作坊入驻,并接受统一的监管。

“进入这里的每批原料、食品添加剂将由中心进行统一查验,成品也要检验合格才能出场。”黄江镇有关负责人介绍,该中心按要求对进驻的食品小作坊进行严格管理,不光是严格进货查验、严格成品检验、严格出场销售,进驻的食品小作坊出货前必须向集中加工中心申报并统一出具销售票据,进驻的食品小作坊还将被严格进行日常管理和宣传教育,对每家食品小作坊进行视频监控抽查和实施日常检查,增强食品小作坊从业人员主体责任意识,不断改进生产工艺,提高产品质量。

不仅是黄江,目前,全市数个镇街已开始食品加工小作坊集中加工中心的建设。以寮步为例,镇内的食品生产加工小作坊集中加工中心位于牛杨社区金钗路1号挺丰智慧城科技园内,占地面积约为6000多平方,建筑面积为7845平方,合共三层,由东莞市寮步为康食品集中加工管理有限公司投资建设,可容纳40多户小作坊加工户。进驻单位主要从事酱卤肉类、烧烤肉、豆腐及其制品等小作坊禁止生产加工食品目录外食品的生产加工。目前,该中心已基本建成。

“《东莞市小作坊集中加工中心创建财政奖励补贴管理办法》已经下发,以进一步激励全市集中加工中心建设的积极性。”东莞市食品药品监管局局长尹锡棋说,今年以来,市食品药品监管局制定实施方案,并多次召开研讨、培训、座谈会议,统筹协调相关镇街同志到佛山、中山学习取经,促进各镇街集中加工中心建设。

根据上级法律法规,结合东莞实际,部门先后制定《东莞市食品小作坊集中加工中心建设指引》《东莞市食品小作坊集中加工中心建设食品安全管理制度汇编(试行)》《东莞市食品小作坊集中加工中心建设验收标准(食品安全部分)》《东莞市食品小作坊集中加工中心建设验收方案》,并设计集中加工中心的统一标识、统一销售票据和市场销售小作坊食品的统一标识。目前,《东莞市小作坊集中加工中心创建财政奖励补贴管理办法》也已经下发。这些制度、指引、标准、办法和方案,有力规范了集中加工中心建设各项工作。

根据设想,市镇财政将对小作坊集中加工中心的建设、使用进行多重奖励。其中,初始建设的一次性奖励和补贴由市财政负担,包括按面积对集中加工中心给予奖励、对检验室达标给予奖励、对视频监控建设达标给予奖励。如中心建筑面积在6000平方米及以上的,一次性奖励50万元。检验室建设达标并验收合格,一次性补贴30万元。建成后运作性的补贴则由镇财政负担。如对于入驻的小作坊,将根据租赁面积按每月每平方米10元的标准给予租金补贴,补贴期长达3年;集中加工中心或小作坊每购置一辆冷藏配送车并在本市上牌的,一次性补贴5万元。集中加工中心全部使用天然气等清洁能源设备的,由镇财政一次性补贴10万元,投资方须按补贴金额相应减免小作坊能源使用费。

镇街须确保中心年底前建成使用

今年以来,东莞各镇街将集中加工中心的建设作为民生实事,并组织多部门联合推进,努力需按照最适合建设集中加工中心的场所。如厚街镇食药监部门通过“智网工程”网格员摸底调查,该镇有约50个家庭式食品小作坊“藏”在家庭、出租屋中,生产加工烧鹅、烧鸭、卤肉、豆腐等市民日常菜篮子美食。现行有关法律是不允许在家庭、出租屋生产加工食品出售的,这些小作坊属无证生产经营,存在安全隐患,随着开展清理、取缔的工作,该镇也引导小作坊进驻集中加工中心。

“在这里,各食品小作坊在独立生产经营的基础上,可共用集中加工中心建设、提供的原辅料仓库、环保设施、检验室等,以提升安全性。”厚街相关负责人介绍,集中加工中心按照“政府扶持、部门指导、市场运作”的思路建设,实行“集中加工、统一监管、质量检验、市场准入”的闭环式集约化管理,在传承地方传统特色美食的同时,可以让使食品小作坊食品生产加工从原料到成品各个环节都得到有效的监控。

东莞市副市长喻丽君在现场会上表示,建设集中加工中心是实现“让人民吃得放心”目标的重要手段,也是实现绿色发展的迫切要求。她要求,未确定选址的镇街,要尽快确认自建、合建还是采取强制措施取缔辖区小作坊,明确作出决策,快马加鞭地开展下来的工作。各有关镇街要明确工作任务,倒排时间表和路线图,确保年底前建成投入使用,并强化宣传,吸引小作坊经营者主动进驻。

她说,各镇街要结合当地实际,在条件允许的情况下,在市《建设方案》规定的奖励、补助的基础上,可适当提高标准,减轻投资者、经营者的压力,促进工作更快开展。

小作坊食品出场销售将有统一票据

建设食品小作坊集中加工中心,是提升食品安全等级的需要。喻丽君要求,集中加工中心在规划选址上,既要考虑法律法规的要求,也要满足东莞食品小作坊发展需要,并努力形成具有东莞特色的食品加工小作坊品牌效应。在建设上,要综合考虑消防安全、环保安全、生产安全、食品安全的各项要求,把集中加工中心建设成为食品安全可控,环保安全清洁,消防安全无忧,生产安全可靠的食品生产基地。

为了要加强监管,保障食品质量安全,喻丽君说,各集中加工中心要落实小作坊食品出场销售统一票据制度,为每家小作坊每批出厂的食品开具统一的销售票据,为今后产品追溯和开展市场监管奠定基础。要落实小作坊食品市场准入制度,每家销售小作坊食品的经营者要张贴统一的标志、标识,做到让消费者明白,让监管者可管。要按照“基本实现食品小作坊集中管理”的要求,坚决取缔集中加工中心外的非法小作坊,让集中加工中心内的合法小作坊享有充分的发展空间和公平的市场环境,让集中加工中心可持续运营下去。

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